21. 5. 2025 začneta veljati Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o zaposlovanju, samozaposlovanju in delu tujcev (ZZSDT-E) in Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o tujcih (ZTuj-2I), ki ju je državni zbor sprejel 25. 4. 2025.

Skupaj z odpravo krajevne pristojnosti za vodenje upravnih postopkov iz leta 2024, bosta obe noveli pomembno olajšali postopke pridobivanja dovoljenj za tujce in zaposlovanje tujcev, zlasti visokokvalificiranih.

Izvedeli boste:
Katere novosti čakajo delodajalce pri zaposlovanju tujcev, vključno z modro karto EU in digitalnimi nomadi.
Kako bodo nove določbe vplivale na hitrost postopkov, pogoje za izdajo dovoljenj in obveznosti delodajalcev.
Katere nevarnosti prinašajo določeni nejasni ali strogi pogoji, kot je nov pogoj glede odpovedi iz poslovnih razlogov.

Povzetek ključnih sprememb

Pomembne novosti ZTuj-2I in ZZSDT-E so zlasti:

1. uskladitev z direktivo o modri karti EU:

• enostavnejši dostop do visokokvalificiranih zaposlitev, tudi za tujce brez visokošolske izobrazbe, če imajo ustrezne poklicne kvalifikacije na področju informacijsko-komunikacijske tehnologije;
• znižanje plačnega praga z 1,5-kratnika na višino najmanj povprečne letne bruto plače v Republiki Sloveniji;
• skrajšanje zahtevane minimalne dolžina pogodbe o zaposlitvi (z 1 leta na 6 mesecev)
• poenostavljen postopek za tujce, ki imajo v drugi državi članici EU že izdano modro karto EU.

2. možnost zaposlitve tujca že na podlagi potrdila o vloženi prošnji za prvo enotno dovoljenje in soglasja zavoda za določene poklice in pod pogojem učenja slovenskega jezika
3. možnost oddaje prve prošnje za dovoljenje za prebivanje in prstnih odtisov v Sloveniji;
4. nova vrsta dovoljenja za začasno prebivanje za digitalne nomade;
5. podaljšanje veljavnosti dovoljenj: prvo enotno dovoljenja z največ 1 leta na največ 2 leti, podaljšanje pa z 2 let na 3 leta;
6. širitev takojšnje pravice do združitve družine  tudi na imetnika dovoljenja za začasno prebivanje za digitalnega nomada in nekatere druge kategorije;
7. razširjajo se nameni za izdajo dolgoročnega vizuma (vizuma D);
8. neomejena veljavnost prijave prebivanja EU državljana in odprava dosedanje omejitve na 5 let;
9. novi pogoj za soglasje zavoda za zaposlovanje: da delodajalec v zadnjih šestih mesecih ni odpuščal delavcev iz poslovnih razlogov, razen v primeru določenih izjem;
10. nov zavrnitveni razlog: razlog, da je bilo delodajalčevo podjetje ustanovljeno ali deluje predvsem z namenom olajšanja vstopa državljanom tretjih držav.
11. uvedba pavšalne odškodnine, do katere je upravičen delavec v primeru  v primeru razveljavitve enotnega dovoljenja v primeru določenih razlogov na strani delodajalca.

Spremembe glede modre karte EU

Modro karto EU bo skladno z ZZSDT-E lahko pridobil tudi tujec, ki se bo zaposlil kot vodilni delavec na področju informacijske in komunikacijske tehnologije (področna skupina poklicev 133 po Standardni klasifikaciji poklicev 2008 – SKP08) ali kot strokovnjak za informacijsko in komunikacijsko tehnologijo (podskupina poklicev 25 po SKP08), če bo dokazal visoko poklicno usposobljenost. Visoko poklicno usposobljenost bo tujec lahko dokazoval s predložitvijo dokazila:

• da je bil v zadnjih sedmih letih najmanj tri leta zakonito zaposlen kot vodilni delavec na področju storitev informacijske in komunikacijske tehnologije ali kot strokovnjak za informacijsko in komunikacijsko tehnologijo, kar lahko dokazuje:
• s potrdilom uradne institucije države, v kateri je bil zaposlen, da je bil v zadnjih sedem let zakonito zaposlen pri enem ali več delodajalcih in socialno zavarovan ali
• z overjenim prevodom potrdila ali potrdil delodajalcev, iz katerega oziroma iz katerih je razvidno na katerih delovnih mestih in koliko časa je tujec opravljal delo, če v zadevni državi ni uradne institucije, ki izdaja potrdila iz prejšnje alineje.
• ali mnenjem iz 20.b ZZSDT-1, da ima ustrezne poklicne izkušnje, na ravni, primerljivi z visokošolskimi kvalifikacijami, ki so relevantne za poklic, določen v pogodbi o zaposlitvi.

Za mnenje imenovanega strokovnjaka zaprosi delodajalec, ki tudi krije stroške mnenja. Imenovani strokovnjak pisno mnenje poda najpozneje v 30 dneh. Če mnenja ne poda v 30 dneh, lahko delodajalec zaprosi za mnenje drugega imenovana strokovnjaka.

Prvotni predlog ZZSDT-E v zvezi s pogojem, da je bil tujec v zadnjih sedmih letih najmanj tri leta zakonito zaposlen kot vodilni delavec na področju storitev informacijske in komunikacijske tehnologije ali kot strokovnjak za informacijsko in komunikacijsko tehnologijo, ni določal, da lahko tujec izpolnjevanje tega pogoja dokazuje z overjenim potrdilom delodajalca zgolj v primeru, ko v zadevni državi ne obstaja uradna institucija, ki izdaja potrdila o zaposlitvi in socialnem zavarovanju.

Menimo, da bo dokazovanje ob takšnih omejitvah izjemno oteženo. Na primer v ZDA, kjer je pogosto zaposlenih veliko tujcev, ki so vključeni v postopke za pridobitev modre karte EU, ne obstajajo primerljive evidence o zaposlitvah in socialnih zavarovanjih, kot so na primer izpis zavarovanj ZZZS ali potrdilo o zavarovalni dobi ZPIZ v Sloveniji. Po naših izkušnjah pridobivanje dokazila o vključitvi v socialna zavarovanja iz ZDA na podlagi sporazuma o socialni varnosti (t. i. certificate of coverage) traja več kot pol leta. Poleg tega veleposlaništvo ZDA ne izdaja potrdil, da določenih dokazil iz ZDA ni mogoče pridobiti.

Ocenjujemo, da zahteve po tovrstnih dokazilih iz držav, katerih pravne ureditve niso primerljive slovenski, nesorazmerno obremenjujejo tako delodajalce kot tujce, saj ustreznih dokazil pogosto ni mogoče pridobiti ali pa jih ni mogoče pridobiti v razumnem roku.

Dodatno ni jasno, zakaj naj bi zgolj zaposlitev v obliki delovnega razmerja tujcu omogočala pridobitev zahtevanih poklicnih izkušenj, medtem ko tega z delom preko civilnopravnih pogodb ne bi mogel izkazati. Tovrstna izključitev ni utemeljena, saj tudi delo prek drugih pravnih podlag lahko zagotovi ustrezne izkušnje in znanja, primerljiva z delom v delovnem razmerju.

Ureditev, ki določa, da mora imenovani strokovnjak v 30 dneh podati mnenje o poklicnih izkušnjah tujca, in da lahko delodajalec v primeru molka zaprosi za mnenje drugega imenovanega strokovnjaka, se nam zdi neustrezna. Novi strokovnjak ima namreč ponovno na voljo 30 dni za podajo mnenja, kar pomeni, da lahko že ta preliminarni postopek pred vložitvijo prošnje za izdajo modre karte EU traja tudi do 60 dni. Delodajalec v tem času nima nobenega jamstva, da bo mnenje izdano pravočasno, hkrati pa nosi stroške postopka in negotovost glede trajanja celotnega postopka pridobitve dovoljenja.

Predlog ZZSDT-E dodatno predvideva tudi skrajšanje zahtevane veljavnosti pogodbe o zaposlitvi z enega leta na šest mesecev ter znižanje zahtevanega praga najnižje plače, ki je trenutno določen v višini 1,5-kratnika povprečne letne bruto plače.

Med pomembnejšimi novostmi predlog uvaja tudi možnost, da imetnik modre karte EU po enoletni zaposlitvi opravlja dopolnilno dejavnost v obliki samozaposlitve ali samostojne poklicne dejavnosti.

Zakon ZTuj-2I dodatno določa, da se mora v primeru sočasne vložitve obravnavati tako prošnja za izdajo modre karte EU kot tudi prošnja za izdajo dovoljenja za prebivanje za družinskega člana imetnika modre karte EU.

Spremembe glede modre karte EU bodo začele veljati 21. julija 2025.

Več v kategoriji Pravo in davki

HRM

Uredništvo HR&M

Novi standardi za prostovoljno trajnostno poročanje: priložnost tudi za manjša podjetja

Pravo in davki

Rok Pograjc

Učenje: Kako pravilno urediti pogodbo o izobraževanju  

Družba

Uredništvo HR&M

Varnost pri delu: strožji standardi pri izpostavljenosti nevarnim kemikalijam

Družba

Uredništvo HR&M

Začasne spremembe evropskih standardov za trajnostno poročanje

Več člankov iz te kategorije